“‘三權分置’的核心問題是要保護農民的土地承包權?！?1月3日在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，農業部部長韓長賦稱，未來土地經營權流轉、發展適度規模經營是大趨勢。

日前中辦、國辦印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（下稱《意見》），將所有權、承包權、經營權（下稱“三權”）分置并行視為繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。韓長賦認為，《意見》把承包農戶、新型經營主體雙方在承包地上權利厘清了，可以有效地避免和化解流轉中產生的糾紛，確保農業的健康發展和農村的社會穩定。

《第一財經日報》記者在發布會上提問關于三權中的承包權、經營權性質所屬以及農民是否能退出承包地，韓長賦做出相關回應。

六成承包地完成土地確權

在發布會上，韓長賦稱，十八大以后，中央部署在農村全面開展農民土地承包經營權的確權登記頒證，是為了“確實權、頒鐵證”。

確權有兩方面的好處。韓長賦說，一方面是讓農民放心，土地承包權是農民的，而且是長久不變的，不會因其出去打工就失去這個權利，這能夠讓農民放心地轉移就業、流轉土地；另一方面承包農戶和流入土地的新經營主體心里都有底，流轉時間可以長一點、穩定一點，也便于新主體拿到土地進行生產經營的長遠預期。

韓長賦表示，確權跟“三權分置”配套，都屬于農村土地制度改革的重要內容。目前已在2545個縣（市、區）、2.9萬個鄉鎮、49.2萬個村開展，完成確權面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。不過，無論土地的經營權如何流轉，承包權都屬于農戶，這個基本原則是搞“三權分置”和土地流轉過程中必須要繼續堅持的。

在2007年頒布的《物權法》中，將土地承包經營權界定為用益物權。那么由土地承包經營權派生出來的承包權、經營權又應該屬于什么權利？《第一財經日報》在會上進行了提問。

對此，韓長賦回應稱，農戶的承包權屬于用益物權。農戶流轉土地給新的經營主體，把經營權轉讓出去，現在實行合同管理，承包農戶和流入土地的新經營主體雙方要簽訂合同，簽訂合同按照農村土地承包法的規定來規范運行，農民集體以及政府的農業經營管理部門可以加以指導。

他認為，這個制度安排可以從法律和政策上使多方的權益得到保障，特別是承包農戶的權益，任何個人和組織不得強迫或者限制他們流轉土地，但是需要按規定備案。

農民退出承包地需歷史耐心

在日前頒布的《意見》中，盡管提到過“有權依法依規就承包土地經營權設定抵押、自愿有償退出承包地”，但是進一步強化承包權仍然出現在字里行間，如“任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權”。

那么農民是否可以退出承包權？本報對此進行提問。

韓長賦回應稱，依據文件和政策，如果農民確實有這個真實意愿的話，可以依法有償退出?，F在全國的一部分縣搞試點，試點涉及的農戶也不多。

而且在農民退出承包地的問題上，“現在只有少部分農民有這個意愿。進城農民退出承包地，要有足夠長的歷史過程與足夠的歷史耐心。其中原因在于，農村人口多，農民舉家進城是少數，多數是年輕人在城市打工，父母、孩子在農村生活。特別是當前經濟下行壓力大的情況，城市的就業也不那么寬松。農民進城就業，在他還沒有足夠穩定時，還要保留其承包地，使得他能夠進退有據，所以探索也應當是審慎的?！表n長賦說。